建设CIM基础平台　助力智慧城市建设

——部建筑节能与科技司相关负责人解读《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（修订版）

近日，住房和城乡建设部在总结各地CIM基础平台建设经验的基础上，对《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》进行了修订并印发。为进一步指导地方做好城市信息模型（CIM）基础平台建设，推进智慧城市建设，住房和城乡建设部建筑节能与科技司相关负责人对《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（修订版）进行了解读。

问：CIM基础平台建设的背景和政策文件是什么？

答：我国已经进入城市化的中后期，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，进入到了城市发展新的历史阶段，亟须进一步提高城市精细化管理水平和加强城市治理方式创新。CIM基础平台是在城市基础地理信息的基础上，建立建筑物、基础设施等三维数字模型，表达和管理城市三维空间的基础平台，是城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台，是智慧城市的基础性、关键性和实体性的信息基础设施。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，打造智慧城市的三维数字底座，推动城市物理空间数字化和各领域数据融合、技术融合、业务融合，对于推动数字社会建设、优化社会服务供给、创新社会治理方式、推进城市治理体系和治理能力现代化均具有重要意义。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，持续推进“放管服”改革，优化营商环境，2018年以来，住房和城乡建设部结合工程建设项目审批制度改革，先后在广州、厦门、南京等地开展城市信息模型（以下简称“CIM”）平台建设试点工作，在CIM平台总体框架、数据汇聚、技术路线以及组织方式方面积累了较为丰富的经验。

为指导各地推进CIM基础平台建设，2020年6月，住房和城乡建设部会同工业和信息化部、中央网信办印发《关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见》，提出了CIM基础平台建设的基本原则、主要目标等，要求“全面推进城市CIM基础平台建设和CIM基础平台在城市规划建设管理领域的广泛应用，带动自主可控技术应用和相关产业发展，提升城市精细化、智慧化管理水平。构建国家、省、市三级CIM基础平台体系，逐步实现城市级CIM基础平台与国家级、省级CIM基础平台的互联互通”。

2020年8月，印发相关文件，加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”），引领城市转型升级，推进城市现代化。2020年10月，组织在重庆、太原、南京等16个城市开展“新城建”试点，其中CIM平台建设是试点的必选内容之一。

问：技术导则出台的背景是什么？

答：城市信息模型（CIM）基础平台建设需要成熟的相关标准作为指引，但标准编制程序复杂，较难在短期内完成。为加强对各地CIM基础平台建设的技术指导，在CIM平台建设试点基础上，2020年9月，部建筑节能与科技司组织相关单位编制印发了《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》，作为《关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见》配套文件。技术导则明确了CIM基础平台的建设原则、技术思路和总体架构，细化了数据汇聚、查询、平台运行、分析和开发接口的功能要求，提出了数据分级分类、存储更新、共享服务的技术要求，明确了平台运维和安全保障的管理要求，对于规范CIM基础平台建设和运维、进一步加快各地CIM基础平台建设提供了有力的技术支撑。

问：此次修订技术导则的意义是什么？

答：2020年以来，部建筑节能与科技司会同中央网信办、工业和信息化部等相关单位，通过开展超大、特大城市CIM平台建设工作联合调研以及“新城建”试点城市、CIM专项试点城市调研，召开试点城市工作座谈会以及发放问卷调查等方式，较为系统地掌握了CIM基础平台建设情况、城市简单三维数字模型（白模）建设情况和“一标三实”（标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位）基础信息集中采集及匹配情况，梳理了各地CIM基础平台建设中遇到的难点问题，也发现了个别地区对于“什么是CIM基础平台”存在认识不一、模糊不清等问题。

为进一步明确CIM基础平台建设的相关要求，增强CIM基础平台技术导则的实用性和适用性，2021年3月，住房和城乡建设部建筑节能与科技司组织广州市住房和城乡建设局、奥格科技股份有限公司等有关单位对《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》进行修订。本次修订重点征求吸纳了CIM试点城市和其他重点城市主管部门、科研机构、行业专家以及部相关司局的意见。与原导则相比，新修订的技术导则重点在以下几个方面进行了修改：一是简化模型分级，按数据精细度由原来的24级调整为7级，明确CIM基础平台模型精细度不低于2级；二是优化数据构成，细化明确“一标三实”相关数据要求，增加房屋建筑普查、市政设施普查等大类数据，简化规划管理数据要求；三是精简了“平台性能”相关内容，增强了技术导则的简洁性。2021年6月1日，住房和城乡建设部印发《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（修订版），提出了CIM基础平台建设在平台构成、功能、数据、运维等方面的技术要求，明确了CIM基础平台的基本要求，回答了“什么是CIM基础平台”这一基础问题，为各地开展CIM基础平台建设提供了简明有效的技术参考。

问：下一步工作打算是什么？

答：根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市”要求，住房和城乡建设部正加快CIM相关标准编制工作，尽快建立完善CIM基础平台标准体系，支撑各地CIM基础平台建设。《城市信息模型基础平台技术标准》《城市信息模型数据加工技术标准》等一批行业标准正在加紧编制中。

同时，请各地按照《关于开展城市信息模型(CIM)基础平台建设的指导意见》提出的工作目标，积极做好CIM基础平台建设工作，提升城市规划建设管理信息化、数字化、智能化水平。

摘自　《中国建设报》　2021.06.16

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